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【中金網(wǎng)】2019再生金屬行業(yè)相關(guān)政策回顧

更新時(shí)間：2019-12-25 14:03   來(lái)源：中金網(wǎng)   瀏覽次數(shù)：299216 | 文字大小：大 中 小

摘要：　　今年7月1日起，廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等新一批8個(gè)品種固體廢物將從非限制進(jìn)口類調(diào)入限制進(jìn)口類。

　　1.銅廢碎料、鋁廢碎料等將從非限制進(jìn)口類調(diào)入限制進(jìn)口類

　　5月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人劉友賓表示：今年4月下旬，已通過(guò)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)通知有關(guān)企業(yè)，5月起即可向所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交進(jìn)口廢金屬申請(qǐng)。對(duì)于符合許可條件的申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境部將加快審批節(jié)奏，力爭(zhēng)6月底前，審批發(fā)放下半年第一批廢金屬進(jìn)口相關(guān)許可證。

　　今年7月1日起，廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等新一批8個(gè)品種固體廢物將從非限制進(jìn)口類調(diào)入限制進(jìn)口類。

　　2.各批次廢金屬進(jìn)口配額匯總

　　6月20日發(fā)布的第一批配額，第三季度批準(zhǔn)進(jìn)口240,429噸銅，54,256噸鋁和14,968噸黑色廢鋼金屬。第二批廢金屬進(jìn)口配額，鋁廢料占306,930噸總配額的70％，而廢銅總量為124,450噸，黑色金屬為5,550噸。

　　根據(jù)新政策，中國(guó)所有廢金屬進(jìn)口商在獲得任何材料之前，將需要從7月1日起根據(jù)批準(zhǔn)的季度配額簽發(fā)的進(jìn)口許可證。

　　8月14日，固廢中心網(wǎng)站公布2019年第十一批限制類公示表，包含了六類廢銅進(jìn)口批文名單，涉及進(jìn)口廢銅批文總量為87680噸。

　　11月5日，2019年第14批建議批準(zhǔn)的限制進(jìn)口類申請(qǐng)明細(xì)表公布，銅鋁廢碎料進(jìn)口企業(yè)主要集中在寧波，廈門和廣東南海。根據(jù)公示數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，此批次全國(guó)銅廢碎料、鋁廢碎料、廢鋼鐵進(jìn)口批文總量合共24880噸。銅廢碎料進(jìn)口批文量11110噸，鋁廢碎料進(jìn)口批文量13770噸，廢鋼鐵進(jìn)口批文量為零。相比前五批，本次審批量大幅減少。

　　12月3日，2019年第15批建議批準(zhǔn)的限制進(jìn)口類申請(qǐng)明細(xì)表公布，包含銅廢碎料7970噸，鋁廢碎料9844噸，廢鋼鐵170噸。銅廢碎料總計(jì)配額量7970噸中，廣東省總計(jì)配額5220噸，江西省配額2460噸。截止到2019年12月3日銅廢碎料進(jìn)口批文總計(jì)七批，2019年銅廢碎料涉及配額總計(jì)56.06萬(wàn)噸。按照含銅量的平均品位82%計(jì)算，那么總計(jì)進(jìn)口量45.97萬(wàn)實(shí)物噸。

　　3.生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合多部門印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》的通知

　　為加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等部門發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》。

　　其中，《方案》指出：嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入管理。制定并公布廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南，修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格許可條件，禁止無(wú)合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年底前完成）

　　加強(qiáng)再生鉛企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。將再生鉛企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的重點(diǎn)，提升再生鉛企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí)）

　　再生鉛企業(yè)應(yīng)依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備（即“裝”），在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開（即“樹”），逐步將實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)（即“聯(lián)”），實(shí)現(xiàn)信息化管理。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年底前完成）

　　4.廣東省2019年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

　　為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))要求，依法依規(guī)推動(dòng)我省(廣東省，下同)落后產(chǎn)能關(guān)停退出，廣東省工業(yè)和信息化廳制定本工作方案。

　　其中《方案》指出：聚焦12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的重點(diǎn)排污單位按統(tǒng)一要求安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　5.再生銅鋁鉛鋅行業(yè)重污染天氣減排措施確定！將分級(jí)停產(chǎn)減排！

　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，對(duì)2019-2020年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出指導(dǎo)意見。

　　為指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域各有關(guān)地方編制和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制定重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施，生態(tài)環(huán)境部組織起草編制了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）?！都夹g(shù)指南》涉及鋼鐵、有色、化工、焦化、鑄造、建材、其他等7大類，包括氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、再生銅鋁鉛鋅、水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料等31個(gè)行業(yè)，簡(jiǎn)要列舉了每個(gè)行業(yè)的適用范圍、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、減排措施和核查方式等內(nèi)容，并對(duì)鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個(gè)行業(yè)進(jìn)行了績(jī)效分級(jí)，制定差異化減排措施。其他暫未分級(jí)行業(yè)，將結(jié)合實(shí)際情況，在今后的工作中考慮分批擬定績(jī)效分級(jí)指標(biāo)。

　　6.生態(tài)環(huán)境部：有關(guān)部門正在研究制定回收銅、鋁原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄的《公告》（2018年第68號(hào)），將廢鋼鐵、廢銅廢碎料、廢鋁廢碎料等8個(gè)品種固體廢物包括一些廢舊金屬?gòu)摹斗窍拗七M(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，自2019年7月1日起執(zhí)行。

　　同時(shí)，有關(guān)部門正在研究制定回收銅、回收鋁原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的回收銅、回收鋁原料產(chǎn)品，不屬于固體廢物，可按普通自由進(jìn)口貨物管理。也就是說(shuō)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一旦定下來(lái)后，只要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的回收銅、回收鋁原料產(chǎn)品就可自由貿(mào)易，不需要批文就可進(jìn)口。

　　7.廣東省公布固體廢物污染環(huán)境防治條例，3月1起實(shí)施

　　《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年11月29日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》公布，自2019年3月1日起施行。

　　其中，《條例》規(guī)定：廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格由地級(jí)以上市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法審批。未取得資格的，不得從事廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解、利用和處置，防止污染環(huán)境。

　　報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地、拆解場(chǎng)地以及拆解設(shè)備，對(duì)回收拆解活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)當(dāng)分類收集、貯存，對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位利用或者處置。

　　8.發(fā)改委將推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　為落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知。

　　其中《通知》指出，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、化工廢棄料等工業(yè)廢棄料資源化利用。積極推動(dòng)建筑垃圾的精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，推動(dòng)建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用，完善收集、清運(yùn)、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。

　　9.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法：不得將報(bào)廢車指定回收企業(yè)

　　為規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障道路交通安全，國(guó)務(wù)院制定并公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，自2019年6月1日起施行。

　　《辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)。任何單位或者個(gè)人不得要求機(jī)動(dòng)車所有人將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車交售給指定的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)。拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。

　　10.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知

　　《方案》提出，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。

　　開展綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)；大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。

　　11.云南省固體廢物污染治理計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管

　　云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省固體廢物污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確，到2020年，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。

　　《方案》明確，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，工業(yè)固體廢物、廢舊金屬綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到56%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%左右，州（市）政府所在地城市污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理。

　　12.廣東省環(huán)保新政正式實(shí)施 嚴(yán)控高污染高排放行業(yè)產(chǎn)能

　　廣東省人民政府正式印發(fā)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)?！斗桨浮妨谐隽松?jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化工業(yè)源治理等九大工作任務(wù)共包含57項(xiàng)措。

　　《方案》要求，排查整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)。全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作方案的通知》(粵府函〔2018〕289號(hào))要求，2018年重點(diǎn)整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)，并完成排查整治清單任務(wù)的40%；2019年9月底前，基本完成全省整治任務(wù)。

　　13.工信部：統(tǒng)籌布局動(dòng)力蓄電池回收利用企業(yè) 促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　2月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布消息，廢舊動(dòng)力蓄電池含有豐富的鋰、鎳、鈷等有價(jià)有色金屬資源，開展再生利用對(duì)于資源循環(huán)利用具有重要意義。為提高廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用水平，工業(yè)和信息化部發(fā)布實(shí)施《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法，積極培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)再生利用技術(shù)和工藝。

　　目前，廢舊動(dòng)力蓄電池?cái)?shù)量還很少，企業(yè)再生利用的廢舊動(dòng)力蓄電池主要來(lái)源于電池生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)和制造過(guò)程中產(chǎn)生的殘次品，以及“十城千輛工程”推廣車輛退役的電池。廢舊動(dòng)力蓄電池再生利用技術(shù)以濕法冶金和物理修復(fù)法為主，濕法冶金鎳、鈷、錳等金屬元素的綜合回收率可達(dá)98%?？傮w上，再生利用技術(shù)相對(duì)成熟，但有價(jià)金屬高效提取等關(guān)鍵技術(shù)和裝備還有待升級(jí)，廢舊動(dòng)力蓄電池拆解處理污染防治水平有待提升，磷酸鐵鋰電池再生利用面臨經(jīng)濟(jì)性較差的問(wèn)題。

　　下一步，工業(yè)和信息化部將充分利用現(xiàn)有報(bào)廢汽車、電子電器拆解以及有色冶金等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局動(dòng)力蓄電池回收利用企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　14.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》。其發(fā)布實(shí)施將有利于規(guī)范引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)回收利用廢鉛酸蓄電池，防止二次污染，有利于更好地貫徹落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，推進(jìn)鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，進(jìn)一步支撐和完善廢鉛酸蓄電池回收收集體系。

　　15.鐵路總公司：4月1日起鐵路貨運(yùn)降價(jià)降費(fèi) 預(yù)計(jì)年讓利60億元

　　據(jù)中國(guó)鐵路總公司消息，鐵路運(yùn)輸服務(wù)增值稅稅率自4月1日起下調(diào)，中國(guó)鐵路總公司決定，同步對(duì)國(guó)鐵運(yùn)輸?shù)恼?、零?dān)、集裝箱等貨物運(yùn)價(jià)相應(yīng)下浮，取消翻卸車作業(yè)服務(wù)費(fèi)等6項(xiàng)雜費(fèi)，降低貨車延期占用費(fèi)等4項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)將減稅降費(fèi)效應(yīng)傳遞給下游企業(yè)，預(yù)計(jì)每年可向貨主和企業(yè)讓利約60億元。中國(guó)鐵路總公司表示，7月1日起還將降低專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)服務(wù)收費(fèi)、自備車檢修服務(wù)收費(fèi)等。